最高人民法院
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關(guān)于認真學習貫徹《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的通知
法〔2018〕52號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
日前，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號，以下簡稱《意見》）。為了貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務和司法保障，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
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一、充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，積極貫徹落實中央精神，依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的客觀需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。《意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設計，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的一個重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一個重大任務，對新時代做好“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導意義。各級人民法院要站在政治和全局的高度，充分認識做好人民法院工作保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義，深刻領會中央精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮職能作用，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復興的“三農(nóng)”新篇章提供有力的司法服務和司法保障。
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二、妥善審理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類案件，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。妥善審理涉及農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”案件，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地制度改革；妥善審理破壞農(nóng)村社會秩序、擾亂農(nóng)業(yè)市場秩序、危害農(nóng)村投融資環(huán)境、妨礙農(nóng)業(yè)基礎設施建設等刑事案件，依法打擊制裁犯罪行為，為鄉(xiāng)村全面振興營造安全有序的環(huán)境；妥善審理涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、基礎設施建設、基本公共服務、投資融資權(quán)益、農(nóng)村科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)保護等民事商事案件，依法維護農(nóng)民權(quán)利，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造良好農(nóng)村營商環(huán)境，夯實鄉(xiāng)村振興要素基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度；妥善審理涉及農(nóng)地征收征用、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、農(nóng)村經(jīng)濟管理等行政案件，為建設法治鄉(xiāng)村保駕護航。
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三、綜合運用審判執(zhí)行手段，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的制度化、法治化水平，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。加強對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源國家利益、公共利益、集體利益和農(nóng)戶合法權(quán)益的保護，集中力量解決當前農(nóng)村面臨的突出環(huán)境問題；通過刑事、民事、行政等審判手段，維護各項環(huán)境資源法律制度的權(quán)威，推進農(nóng)村生態(tài)保護制度、生態(tài)補償機制的全面建立；依法監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，堅決懲處破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，著力保護農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因環(huán)境資源違法行為受到損害的權(quán)利；依法保障農(nóng)村綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力強化農(nóng)村環(huán)境資源審判執(zhí)行工作，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。
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四、通過司法審判弘揚社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家庭美德，引導家庭成員樹立行為準則，促進農(nóng)村家德家風建設；堅決掃黑除惡，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，醇化村風民風社風；弘揚守望相助、鄰里和睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護熟人社會中的情感和道德紐帶；弘揚誠實守信、嚴守合同的契約精神，改善農(nóng)村營商環(huán)境；堅持實質(zhì)化解行政爭議，監(jiān)督行政機關(guān)在農(nóng)村公共文化建設、移風易俗行動中依法行使職權(quán)，以自身文明執(zhí)法作表率，推動鄉(xiāng)風文明新氣象的形成。注重法治教育和宣傳，通過巡回審判、發(fā)布典型案例、法治主題宣傳、鄉(xiāng)村法治宣傳欄等宣傳法治，引領農(nóng)村尊法、守法風尚。
五、落實各項司法為民便民利民措施，及時回應人民群眾的合法利益訴求。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、電話語音系統(tǒng)、手機短信平臺、微信公眾號等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，搭建涵蓋立案、審判、執(zhí)行的全方位便民服務平臺；充分發(fā)揮民事簡易程序的功能，完善案件繁簡分流機制，進一步提高審判質(zhì)效；深化訴訟服務機制，通過巡回審判、社區(qū)法庭、假日法庭、街道訴訟服務站等方式，為當事人訴訟提供便利；堅持“三個面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近百姓的優(yōu)勢，健全點、線、面結(jié)合的便捷高效司法服務網(wǎng)絡；采取多種措施加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，確保農(nóng)民合法權(quán)益及時得到實現(xiàn)；加大司法救助力度，對經(jīng)濟確有困難的當事人給予必要幫助。
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六、依托鄉(xiāng)村治理新體系，多渠道化解社會矛盾糾紛。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)生的矛盾糾紛，要始終堅持黨的領導，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，緊緊依靠各級黨委、政府，加強基層人民法院特別是人民法庭與其他基層政權(quán)組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員等多種力量，重視鄉(xiāng)規(guī)民約、善良民俗習慣的積極作用，運用社會矛盾糾紛多元化解機制，依托自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的整體合力，共同化解矛盾糾紛。要高度重視并認真研判有關(guān)案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向地方黨委、人大報送專項報告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議。
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最高人民法院
2018年2月24日