各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年10月28日

（此件公開發(fā)布）

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)文物工作，文物事業(yè)取得顯著進(jìn)步。完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，登錄國(guó)有可移動(dòng)文物1.08億件/套。國(guó)務(wù)院核定并公布第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。文物保存狀況持續(xù)改善，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。文物領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展?？脊藕蜌v史研究成果豐碩。革命文物保護(hù)利用全面加強(qiáng)。博物館事業(yè)高速發(fā)展，社會(huì)文物管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。文物活化利用不斷深入，文物保護(hù)的社會(huì)共識(shí)逐漸加深。文物國(guó)際交流合作向縱深拓展，我國(guó)在國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域影響力與日俱增。文物保護(hù)法律制度日臻完善，保護(hù)管理力量不斷加強(qiáng)，治理能力和治理水平有所提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局不斷完善，文物事業(yè)為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚共筑中國(guó)夢(mèng)磅礴力量作出重要貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從文物資源大國(guó)向文物保護(hù)利用強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性顯著增加，需要發(fā)揮好文物工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，展示真實(shí)立體全面的中國(guó)，增強(qiáng)中華文化影響力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。文物事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，文物工作使命光榮、責(zé)任重大。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和專業(yè)力量依然薄弱，文物科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平亟待提升，考古在實(shí)證中華文明史和文化研究方面的作用亟待強(qiáng)化，文物保護(hù)利用不平衡不充分問題依然存在，文物資源管理、價(jià)值闡釋、執(zhí)法督察、民間收藏等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然艱巨。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，以推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文物保護(hù)利用改革為主線，以強(qiáng)化文物科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)為動(dòng)力，全面加強(qiáng)文物保護(hù)研究利用，全面深化對(duì)中華文明的認(rèn)知，全面提升中華文化影響力，全面推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，積極推動(dòng)文物保護(hù)利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，做到文物保護(hù)利用為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民精神力量。

——堅(jiān)持依法保護(hù)利用。始終把保護(hù)放在第一位，健全文物保護(hù)利用法律制度、執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，嚴(yán)守文物安全紅線，確保文物本體安全，維護(hù)文物周邊環(huán)境安全，提升全社會(huì)文物保護(hù)法治意識(shí)。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。樹牢文物保護(hù)要依靠科技的發(fā)展理念，改善文物科技創(chuàng)新生態(tài)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)急需技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和跨學(xué)科合作，推動(dòng)文物保護(hù)利用提質(zhì)增效。

——堅(jiān)持深化改革。全面深化文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加強(qiáng)文物保護(hù)和考古力量建設(shè)，合理保障人員待遇，破解制約文物作用更好發(fā)揮的瓶頸問題，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革舉措，讓文物活起來，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中央、地方和各方力量，統(tǒng)籌保護(hù)和利用，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)考古、文物保護(hù)、安全防范、研究、展示、傳播力量，加快構(gòu)建文物學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，促進(jìn)系統(tǒng)集成。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)水平全面提升，文物科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)躍升，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的考古學(xué)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，文物蘊(yùn)含的中華文化基因得到更好挖掘闡釋。革命文物保護(hù)管理運(yùn)用體系基本健全，重要作用得到更好發(fā)揮。布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館體系初步形成，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升。社會(huì)文物管理服務(wù)更加優(yōu)化，文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。文物工作在堅(jiān)定文化自信、擴(kuò)大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的重要作用愈加彰顯，文物保護(hù)成果更好惠及人民群眾。形成資源管理全覆蓋、法律法規(guī)更完備的文物保護(hù)利用體系，走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。

展望2035年，我國(guó)將建成與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的文物保護(hù)管理工作體系，科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)有力支撐文物保護(hù)研究利用，考古成果實(shí)證我國(guó)一萬年的文化史、五千多年的文明史，博物館強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效顯著，紅色基因得到有效傳承，根植于深厚歷史文化遺產(chǎn)的中華文化影響力大幅提升，民族文化自信顯著增強(qiáng)。

三、強(qiáng)化文物資源管理和文物安全工作

堅(jiān)持以確保文物資源安全為核心，統(tǒng)籌做好各級(jí)各類文物資源管理工作，增強(qiáng)防護(hù)能力，加強(qiáng)執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊和防范文物犯罪，守牢文物安全底線。

（一）健全文物資源管理體制。

完善文物登錄制度，健全文物調(diào)查、申報(bào)、認(rèn)定、登記、定級(jí)、公布、降級(jí)和撤銷程序，梳理明確文物法定命名體系，建立國(guó)家文物資源總目錄并與中華文化資源普查工程做好銜接。完善不可移動(dòng)文物資源管理機(jī)制，核定并公布第九批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，推進(jìn)根據(jù)文物普查、專項(xiàng)調(diào)查成果認(rèn)定不可移動(dòng)文物。在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)保護(hù)不可移動(dòng)文物的空間管制措施，統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)等，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。完善可移動(dòng)文物資源管理機(jī)制，健全博物館藏品征集、登記、定級(jí)機(jī)制，做好民間收藏文物調(diào)查，開展流失海外文物資源專項(xiàng)調(diào)查，優(yōu)化考古出土文物、涉案文物移交制度。開展革命文物資源調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、科技遺產(chǎn)的保護(hù)。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家文物局進(jìn)一步完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)機(jī)制。

（二）建設(shè)國(guó)家文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。

系統(tǒng)整合全國(guó)不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)有可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)、革命文物數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)文物資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用。將文物資源空間信息納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。加強(qiáng)文物數(shù)字化保護(hù)，以世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、館藏一級(jí)文物等為重點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)文物信息高清數(shù)據(jù)采集和展示利用。完善全國(guó)考古發(fā)掘信息管理系統(tǒng)。建立文物數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全數(shù)據(jù)管理和開放共享機(jī)制，加大文物數(shù)據(jù)保護(hù)力度。支持國(guó)家和省級(jí)文物數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)文博單位信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。

將文物安全工作全面納入地方各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，探索推行“文物長(zhǎng)制”，建立健全文物安全責(zé)任體系，完善部門協(xié)作共商機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。健全文物安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)水平。建立重點(diǎn)文博單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，有效防范火災(zāi)、人員擁擠踩踏等事故發(fā)生。加強(qiáng)文博單位治安防范，持續(xù)開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，完善打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制。開展文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等方面的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)施抗震加固、地質(zhì)災(zāi)害防控等工程，建立健全文物災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，明確文物消防、防洪安全責(zé)任，加強(qiáng)消防設(shè)施、消防水源、消防車通道、防洪除澇設(shè)施和應(yīng)急處置力量建設(shè)，強(qiáng)化火災(zāi)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控，推廣科學(xué)適用的技防物防措施，提升應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)防控能力。

（四）強(qiáng)化文物行政執(zhí)法督察。

加強(qiáng)文物督察力量，開展國(guó)家文物督察試點(diǎn)，加大文物督察科技支撐力度，持續(xù)實(shí)施專項(xiàng)督察和聯(lián)合督察。強(qiáng)化省級(jí)文物行政部門督察職責(zé)，落實(shí)市、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化文物行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法協(xié)作。完善文物行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、案卷評(píng)查、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范文物違法舉報(bào)流程，加大重大違法案件責(zé)任追究力度。

（五）提高文物安全與執(zhí)法督察科技水平。

實(shí)施文物平安工程，加大古遺址、古墓葬、石窟寺石刻等防盜竊盜掘預(yù)警技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和相關(guān)裝備配置力度。加強(qiáng)博物館和文物建筑等火災(zāi)防控、洪澇監(jiān)測(cè)預(yù)警、地震和地質(zhì)災(zāi)害防控信息技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等科技手段在文物安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法督察中的應(yīng)用。

四、全面加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，遵循文物保護(hù)和考古特點(diǎn)規(guī)律，加大要素投入力度，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)同，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文物科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升文物科技創(chuàng)新能力和文物領(lǐng)域科技應(yīng)用水平，帶動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)和瓶頸問題，支撐引領(lǐng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化基礎(chǔ)研究。

面向文物保護(hù)利用基礎(chǔ)理論需求、關(guān)鍵科學(xué)問題，部署基礎(chǔ)研究重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、大氣科學(xué)、地質(zhì)學(xué)、材料科學(xué)與工程等學(xué)科同文物保護(hù)深度融合，加大國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金對(duì)跨學(xué)科研究的支持力度。著力構(gòu)建符合我國(guó)文物資源特點(diǎn)的文物修復(fù)、預(yù)防性保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)理論體系，聚焦巖土質(zhì)文物風(fēng)化和水鹽侵蝕、壁畫彩繪褪色、木結(jié)構(gòu)建筑失穩(wěn)、微生物污染等主要病害，深化文物材質(zhì)特性、病害形成機(jī)理及發(fā)展預(yù)測(cè)方法研究，為文物保護(hù)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

（二）推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

面向文物防、保、研、管、用等五大需求領(lǐng)域，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中部署“文物保護(hù)利用科技創(chuàng)新”等研發(fā)任務(wù)，突破一批關(guān)鍵材料、工藝、裝備和集成技術(shù)。大力發(fā)展文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、火災(zāi)防范與應(yīng)急處置專用技術(shù)體系；重點(diǎn)突破石窟寺、土遺址和木結(jié)構(gòu)建筑等文物病害探測(cè)、原位診斷、防治和保護(hù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)解決方案；加快攻克飽水象牙、貝葉經(jīng)、粉化甲骨、簡(jiǎn)牘等搶救性保護(hù)技術(shù)難題；持續(xù)推動(dòng)考古探測(cè)、殘留物檢測(cè)、工藝鑒別、產(chǎn)地溯源等技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)考古發(fā)現(xiàn)提取與綜合分析能力；研究文物資源保護(hù)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)文物資源管理智能化；研究構(gòu)建文物知識(shí)圖譜，開展文物展示傳播技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范。

（三）加快專有裝備研制升級(jí)。

堅(jiān)持供給提升與需求牽引相結(jié)合，大幅提升文物安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查監(jiān)管、預(yù)防性保護(hù)、修繕修復(fù)、展示利用等裝備性能質(zhì)量，力爭(zhēng)在文物勘查探測(cè)、分析檢測(cè)等高端專有裝備方面取得突破。扶持量小急需關(guān)鍵裝備研發(fā)，規(guī)范需求量大、充分競(jìng)爭(zhēng)性裝備的市場(chǎng)環(huán)境，完善質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。深化“制造商+用戶”、“產(chǎn)品+服務(wù)”創(chuàng)新發(fā)展模式，培育一批創(chuàng)新企業(yè)和文物專有裝備產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體。

（四）整合優(yōu)化科技資源配置。

培育國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系中布局科技考古和保護(hù)等方向，推動(dòng)建設(shè)文物保護(hù)材料、專有裝備等領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。擴(kuò)大國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地規(guī)模，完善研究方向布局。依托國(guó)家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家文物局考古研究中心南?；氐?，建設(shè)綜合性科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。加快文物保護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。

（五）推進(jìn)科技成果應(yīng)用示范。

遴選一批文物保護(hù)修復(fù)、安全防護(hù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和考古等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范及后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用專業(yè)化集成化標(biāo)準(zhǔn)化。在石窟寺保護(hù)、土遺址保護(hù)、文物建筑保護(hù)、壁畫保護(hù)、考古發(fā)掘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)（示范）平臺(tái)，為研發(fā)成果后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)和應(yīng)用提供真實(shí)環(huán)境、場(chǎng)地和對(duì)象。試點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的文物保護(hù)研究型工程示范項(xiàng)目，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)文物領(lǐng)域高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，依法保護(hù)文物領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

建立健全文物領(lǐng)域多層次標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)考古、文物保護(hù)工程、文物數(shù)字化、預(yù)防性保護(hù)、火災(zāi)防控、洪澇災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用。實(shí)施10—15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)有代表性的博物館、對(duì)外開放的文物保護(hù)單位加入社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、評(píng)估和復(fù)審機(jī)制，建設(shè)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)全周期管理網(wǎng)上平臺(tái)。加強(qiáng)全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，成立壁畫、書畫、陶瓷、紡織品、金屬、文物數(shù)字化、火災(zāi)防控等分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作組。推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立文物保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)委員會(huì)。

五、提升考古工作能力和科技考古水平

堅(jiān)持考古在文物保護(hù)利用中的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)對(duì)考古工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策供給，健全“先考古、后出讓”制度，提升古遺址、古墓葬考古和保護(hù)水平，做好考古成果挖掘、整理和闡釋。

（一）加強(qiáng)考古和歷史研究。

編制并實(shí)施“十四五”考古工作專項(xiàng)規(guī)劃。系統(tǒng)確定考古發(fā)掘重點(diǎn)，深化中華文明探源工程，推進(jìn)“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目，科學(xué)闡釋中國(guó)境內(nèi)人類起源、文明起源、中華文明形成、統(tǒng)一多民族國(guó)家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關(guān)鍵問題，揭示中華文明的歷史文化價(jià)值和核心特質(zhì)。

（二）加強(qiáng)大遺址保護(hù)。

實(shí)施大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家文物局主導(dǎo)作用，發(fā)揮地方積極性，堅(jiān)持考古先行、保護(hù)第一、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)做好大遺址考古研究、空間管控、保護(hù)管理、開放展示工作，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜創(chuàng)新大遺址保護(hù)管理利用體制機(jī)制。

（三）完善建設(shè)工程考古制度。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)考古工作，劃定一批地下文物埋藏區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施建設(shè)工程考古區(qū)域評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)入庫(kù)、出讓前的考古項(xiàng)目監(jiān)管。完善建設(shè)工程考古工作經(jīng)費(fèi)渠道。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲(chǔ)入庫(kù)或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。加強(qiáng)考古發(fā)掘資質(zhì)管理，積極吸納社會(huì)力量依法依規(guī)參與建設(shè)工程考古調(diào)查勘探工作。完善考古監(jiān)理制度。

（四）加強(qiáng)邊疆考古和水下考古。

優(yōu)先發(fā)展邊疆考古，重點(diǎn)加強(qiáng)新疆、西藏、東北和南島語族考古研究。將水下文物資源管理納入海洋國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃水利專項(xiàng)，探索建立涉海、湖、江建設(shè)工程考古工作制度。開展浙江、福建、山東等沿海重點(diǎn)海域水下考古區(qū)域調(diào)查，公布一批文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)。有序開展南海、東海、黃渤海海域水下考古發(fā)掘和出水文物保護(hù)工作。

（五）大力發(fā)展科技考古。

加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在考古中的應(yīng)用，鼓勵(lì)多學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同合作，推動(dòng)科技測(cè)年、環(huán)境考古、動(dòng)物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、微量元素分析、DNA研究、有機(jī)殘留物分析等科技考古分支發(fā)展。開展考古現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)、信息提取和實(shí)驗(yàn)室考古技術(shù)攻關(guān)，提高對(duì)出土文物的第一時(shí)間保護(hù)能力。大力發(fā)展數(shù)字考古，提升考古信息采集管理、綜合分析和研究應(yīng)用水平。建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房。

六、強(qiáng)化文物古跡保護(hù)

堅(jiān)持系統(tǒng)整體保護(hù)，健全文物保護(hù)機(jī)制，完善文物保護(hù)工程管理制度體系，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范效應(yīng)，提升文物保護(hù)水平。

（一）強(qiáng)化重要文物系統(tǒng)性保護(hù)。

實(shí)施重要木結(jié)構(gòu)文物建筑保護(hù)修繕工程。加強(qiáng)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、絲綢之路以及中東鐵路等線性文化遺產(chǎn)重要點(diǎn)段保護(hù)修繕。實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位密集區(qū)域保護(hù)提升工程，整體保護(hù)文物本體和改善周邊環(huán)境。實(shí)施黃河文物系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)首都功能核心區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)利用。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)管理，健全國(guó)家和區(qū)域兩級(jí)石窟寺保護(hù)研究協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文物保護(hù)。

保護(hù)和延續(xù)以文物資源為載體的城市文脈，將文物保護(hù)與老城保護(hù)、城市更新相結(jié)合，強(qiáng)化本體保護(hù)和風(fēng)貌管控。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)中的文物保護(hù)利用，完善相關(guān)審批、保護(hù)管理、檢查通報(bào)、考核整改、瀕危撤銷機(jī)制。加大對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位集中成片的傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推動(dòng)文物保護(hù)利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)改善低級(jí)別文物保存狀況。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)工程監(jiān)督管理。

完善對(duì)存在重大險(xiǎn)情、重大隱患的文物保護(hù)單位開展搶救性保護(hù)的機(jī)制。實(shí)施研究性文物保護(hù)項(xiàng)目，發(fā)布技術(shù)規(guī)程，支持文物建筑修繕傳統(tǒng)材料生產(chǎn)、營(yíng)造技藝傳承。完善文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等管理制度。重點(diǎn)在石窟寺、彩塑壁畫等領(lǐng)域探索實(shí)施文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)施工一體化。建設(shè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)工程中心和文物保護(hù)工程全流程管理網(wǎng)上平臺(tái)，培育文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理。

重點(diǎn)推進(jìn)云南普洱景邁山古茶林文化景觀、北京中軸線、西夏陵、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海上絲綢之路、二里頭遺址、景德鎮(zhèn)御窯遺址申遺工作，培育三星堆遺址、萬里茶道、釣魚城遺址等預(yù)備項(xiàng)目。強(qiáng)化絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)際合作機(jī)制。完善世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)與巡查監(jiān)管銜接制度，建設(shè)5—10處世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。加大世界遺產(chǎn)研究展示宣傳力度。

（五）提高預(yù)防性保護(hù)能力。

編制不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)導(dǎo)則，按文物保護(hù)單位、保存文物特別豐富的市縣、省域三個(gè)層級(jí)開展常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防性保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位從搶救性保護(hù)到預(yù)防性保護(hù)的轉(zhuǎn)變。培育預(yù)防性保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，支持有能力的科研機(jī)構(gòu)參與預(yù)防性保護(hù)。

七、加強(qiáng)革命文物保護(hù)管理運(yùn)用

堅(jiān)持保護(hù)第一，充分發(fā)揮革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育等方面的重要作用，用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)革命文化、汲取奮進(jìn)力量。

（一）加大革命文物保護(hù)力度。

系統(tǒng)開展革命文物和相關(guān)史料調(diào)查征集。加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)一步完善革命文物定期排查、日常養(yǎng)護(hù)管理和安全防范制度，實(shí)施一批革命舊址維修保護(hù)項(xiàng)目、館藏革命文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和革命文物研究性保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)整體保護(hù)，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護(hù)、統(tǒng)籌展示，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)改善各級(jí)各類不可移動(dòng)革命文物保存狀況。

（二）提升革命文物展示水平。

優(yōu)化革命博物館、紀(jì)念館區(qū)域布局，指導(dǎo)支持一批革命博物館、紀(jì)念館展陳提升項(xiàng)目，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)展示。認(rèn)真總結(jié)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年革命文物陳列展覽成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合紀(jì)念辛亥革命110周年、紅軍長(zhǎng)征勝利85周年、中華人民共和國(guó)成立75周年、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年、中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)75周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持政治性思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一，策劃推出革命文物陳列展覽精品。合理運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)革命文物陳列展覽表現(xiàn)力、傳播力、影響力。推進(jìn)革命文物聯(lián)展巡展。

（三）強(qiáng)化革命文物研究闡釋。

整合文物、黨史、軍史、檔案、地方志等方面研究力量，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用研究，開展實(shí)物、文獻(xiàn)、檔案、史料和口述史征集，挖掘革命文物深刻內(nèi)涵，推出重要研究成果，旗幟鮮明反對(duì)和抵制歷史虛無主義，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，傳承弘揚(yáng)井岡山精神、長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、特區(qū)精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神、脫貧攻堅(jiān)精神等偉大精神。

（四）拓展革命文物運(yùn)用方式。

提升革命舊址開放水平，完善重要革命紀(jì)念地設(shè)施。用好革命文物資源，舉辦國(guó)家和群眾性紀(jì)念活動(dòng)，積極開展青少年教育活動(dòng)。創(chuàng)新革命文物宣傳傳播方式，加強(qiáng)革命文物資源網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)。依托革命文物資源開辟公共文化空間，發(fā)展紅色旅游及紅色研學(xué)旅行，打造紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。

（五）深化革命文物工作內(nèi)容。

服務(wù)好“四史”學(xué)習(xí)教育，特別是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要節(jié)點(diǎn)，研究確定一批重要標(biāo)識(shí)地，推動(dòng)有條件的重要建設(shè)工程、科學(xué)工程、國(guó)防工程面向公眾開放，生動(dòng)展示革命文物蘊(yùn)含的強(qiáng)大精神力量。

八、激發(fā)博物館創(chuàng)新活力

堅(jiān)持公益屬性，突出社會(huì)效益，統(tǒng)籌不同地域、層級(jí)、屬性、類型博物館發(fā)展，提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化、多樣化水平，做好常態(tài)化疫情防控工作，不斷推進(jìn)博物館改革發(fā)展。

（一）優(yōu)化博物館布局。

實(shí)施中國(guó)特色世界一流博物館創(chuàng)建計(jì)劃。支持省級(jí)、重要地市級(jí)博物館特色化發(fā)展。盤活基層博物館資源。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證、共建共管機(jī)制。規(guī)范和扶持非國(guó)有博物館發(fā)展，落實(shí)支持政策，依法依規(guī)推進(jìn)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。認(rèn)真履行相關(guān)審批程序，有序推動(dòng)建設(shè)一批反映黨和國(guó)家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館和行業(yè)博物館，重點(diǎn)支持建設(shè)反映中華文明發(fā)展歷程的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專題博物館，倡導(dǎo)建設(shè)特色專題博物館。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”。

（二）夯實(shí)博物館藏品保護(hù)管理基礎(chǔ)。

提升博物館藏品管理能力，健全藏品登錄機(jī)制，推進(jìn)藏品檔案標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，逐步推廣藏品電子標(biāo)識(shí)。實(shí)施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，寓科學(xué)研究于保護(hù)修復(fù)全過程，提高館藏文物保護(hù)修復(fù)水平。強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)，充分運(yùn)用科學(xué)研究成果和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，改善博物館藏品保存環(huán)境，推動(dòng)多元化、低成本、高效能的藏品保存設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)。加快推進(jìn)博物館藏品數(shù)字化，完善藏品數(shù)據(jù)庫(kù)，加大基礎(chǔ)信息開放力度。

（三）提升博物館服務(wù)能力。

提升博物館展陳質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)藏品價(jià)值的挖掘闡發(fā)。支持博物館聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動(dòng)展覽、網(wǎng)上展覽。探索獨(dú)立策展人制度，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。推介“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題展覽。廣泛深入開展在博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)。制定博物館教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富博物館教育課程體系，支持大中小學(xué)利用博物館開展研學(xué)實(shí)踐和科普活動(dòng)等。實(shí)施一批智慧博物館建設(shè)示范項(xiàng)目，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)博物館發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，提供沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務(wù)。

（四）創(chuàng)新博物館管理體制機(jī)制。

進(jìn)一步健全博物館免費(fèi)開放機(jī)制。分類推進(jìn)國(guó)有博物館、非國(guó)有博物館理事會(huì)制度建設(shè)，建立健全決策執(zhí)行和監(jiān)督咨詢機(jī)制。對(duì)于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可探索開展國(guó)有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運(yùn)營(yíng)權(quán)分置改革試點(diǎn)，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)博物館公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略。

九、優(yōu)化社會(huì)文物管理服務(wù)

堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)民間收藏的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，健全文物合法流通交易體制機(jī)制，優(yōu)化文物鑒定服務(wù)和文物進(jìn)出境監(jiān)管，完善流失文物追索返還制度。

（一）促進(jìn)文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

營(yíng)造健康的文物市場(chǎng)環(huán)境，培育現(xiàn)代文物市場(chǎng)體系，優(yōu)化文物市場(chǎng)區(qū)域布局。強(qiáng)化文物商店作用，探索降低文物商店準(zhǔn)營(yíng)門檻，推動(dòng)國(guó)有文物商店改革。培育一批具有市場(chǎng)美譽(yù)度和國(guó)際影響力的文物拍賣龍頭企業(yè)，扶持中小文物經(jīng)營(yíng)主體。支持發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)文物市場(chǎng)線上線下融合，支持在線展示、交易和定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善民間收藏文物登記交易制度，建設(shè)全國(guó)文物市場(chǎng)信息與信用管理系統(tǒng)，完善文物流通信用體系、文物市場(chǎng)全流程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（二）建立多層次文物鑒定服務(wù)體系。

加強(qiáng)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好刑事、民事、行政等領(lǐng)域相關(guān)鑒定工作。支持文博單位、社會(huì)力量探索成立文物鑒定機(jī)構(gòu)，提供公益性咨詢和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相結(jié)合的鑒定服務(wù)。實(shí)施文物鑒定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。加強(qiáng)文物鑒定基礎(chǔ)研究、科技支撐和人才培養(yǎng)，加快科技輔助鑒定聯(lián)合研究與應(yīng)用推廣。健全罰沒文物接收和指定收藏機(jī)制。

（三）提升文物進(jìn)出境管理服務(wù)水平。

健全文物進(jìn)出境審核管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍和管理能力建設(shè)。制修訂文物出境鑒定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防止珍貴文物流失。探索建立文物進(jìn)境登記制度。積極研究調(diào)整國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品稅收政策。優(yōu)化文物臨時(shí)進(jìn)出境管理服務(wù)，支持發(fā)展文物倉(cāng)儲(chǔ)、展示等衍生業(yè)態(tài)。完善文物進(jìn)出境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)布控與執(zhí)法合作。

（四）構(gòu)建文物追索返還常態(tài)化工作格局。

完善法律法規(guī)，做好與相關(guān)國(guó)際公約銜接，健全部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專門力量建設(shè)。建立中國(guó)非法流失文物信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)流失海外文物調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)中國(guó)被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)、外國(guó)被盜文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)敦煌遺書等流失文物數(shù)字化復(fù)原與共享。建立“打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)國(guó)際日”中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。深度參與國(guó)際治理，加強(qiáng)雙邊、多邊合作，促進(jìn)完善國(guó)際規(guī)則。