近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于重復(fù)專利侵權(quán)行為相關(guān)問題的批復(fù)。其中提到，北京、天津、河北、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、重慶、新疆等省份在地方性法規(guī)中，明確規(guī)定對于重復(fù)專利侵權(quán)行為可以給予行政處罰。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于重復(fù)專利侵權(quán)行為相關(guān)問題的批復(fù)
福建省知識產(chǎn)權(quán)局：
《關(guān)于辦理重復(fù)專利侵權(quán)案件有關(guān)問題的請示》(閩知發(fā)〔2021〕31號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
目前，現(xiàn)行《專利法》《專利法實施細(xì)則》對重復(fù)專利侵權(quán)行為未作規(guī)定。部門規(guī)章《專利行政執(zhí)法辦法》第二十條規(guī)定：管理專利工作的部門或者人民法院作出認(rèn)定侵權(quán)成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請求人就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責(zé)令立即停止侵權(quán)行為的處理決定。此外，北京、天津、河北、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、重慶、新疆等省份在地方性法規(guī)中，明確規(guī)定對于重復(fù)專利侵權(quán)行為可以給予行政處罰。
一、關(guān)于履行期限
自覺履行或執(zhí)行相關(guān)裁決決定的時限起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人收到行政裁決書之日起，即立即停止侵權(quán)行為。從辦案實踐看，對于履行時間期限可根據(jù)侵權(quán)主體的侵權(quán)范圍、侵權(quán)產(chǎn)品的銷售數(shù)量、侵權(quán)產(chǎn)品的回收和生產(chǎn)模具銷毀難度等因素綜合考慮后確定。
二、關(guān)于重復(fù)專利侵權(quán)行為起算時間的認(rèn)定
重復(fù)侵權(quán)行為的起算時間取決于首次侵權(quán)行為相關(guān)的行政及司法程序的結(jié)束時間。首次侵權(quán)行為法院強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)之時，或權(quán)利人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿之日，可認(rèn)定為首次侵權(quán)行為相關(guān)的行政及司法程序結(jié)束的時間。其后發(fā)生的侵權(quán)行為即屬于重復(fù)侵權(quán)行為。
對專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）第一百五十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在六個月內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。對于專利侵權(quán)民事案件，《民事訴訟法》第二百三十九條規(guī)定的“申請執(zhí)行的期間為二年”。管理專利工作的部門或權(quán)利人在上述法定期間內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院執(zhí)行程序終結(jié)，或者權(quán)利人未在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，即可認(rèn)定為首次侵權(quán)行為相關(guān)的法律程序結(jié)束。
對于短暫停止后的侵權(quán)行為，如果此行為發(fā)生期間仍可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，則應(yīng)通過申請強(qiáng)制執(zhí)行尋求救濟(jì)。如果此行為發(fā)生在法院強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)后，或當(dāng)事人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿日后，則屬于重復(fù)侵權(quán)行為。
三、對于“有改進(jìn)仍侵權(quán)”的行為的處理
由于此類行為定性仍為侵權(quán)，因此可以認(rèn)定為重復(fù)專利侵權(quán)行為。但鑒于當(dāng)事人試圖回避涉案專利保護(hù)范圍，主觀故意不明顯，可以從輕或者減輕行政處罰。
四、關(guān)于重復(fù)專利侵權(quán)行為辦案裁決程序
重復(fù)專利侵權(quán)行為的成立必須基于當(dāng)事人存在再次專利侵權(quán)行為的事實。對依據(jù)《專利法》第六十五條的規(guī)定經(jīng)過行政裁決程序或者司法程序后，可以基于行政裁決或者生效判決對再次專利侵權(quán)行為作出認(rèn)定。在管理專利工作的部門對當(dāng)事人是否侵犯專利權(quán)作出行政裁決后，負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門根據(jù)地方性法規(guī)對“重復(fù)專利侵權(quán)行為”作出行政處罰的，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出事實認(rèn)定清楚、程序合法和適用法律正確的處罰決定，同時，所作出的認(rèn)定當(dāng)事人存在再次專利侵權(quán)行為的行政裁決文書或者司法裁判文書可以作為行政處罰事實認(rèn)定的依據(jù)。
五、關(guān)于重復(fù)專利侵權(quán)行為行政責(zé)任與民事責(zé)任的關(guān)系
現(xiàn)行《專利法》第七十一條規(guī)定：對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ǚㄡ尅?021〕4號）第四條規(guī)定被告有“因侵權(quán)被行政處罰或者法院裁判承擔(dān)責(zé)任后，再次實施相同或者類似侵權(quán)行為”，人民法院可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。這說明在司法審判中對重復(fù)專利侵權(quán)行為可以適用懲罰性賠償。另《民法典》第一百八十七條規(guī)定“民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任”。因此，對于重復(fù)專利侵權(quán)行為可以同時適用行政處罰和懲罰性賠償。
請你局積極爭取本地立法機(jī)關(guān)的支持與指導(dǎo)，結(jié)合具體案情，指導(dǎo)相關(guān)市局嚴(yán)格依法辦案，并及時將辦理結(jié)果報送我局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司。
特此批復(fù)。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年9月3日