各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源主管部門：

現(xiàn)將《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）

工業(yè)和信息化部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家能源局

2021年12月31日

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)融結(jié)合，堅(jiān)持協(xié)同施策、分步推進(jìn)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，促進(jìn)5G通信、人工智能、先進(jìn)計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與光伏產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，增強(qiáng)智能產(chǎn)品及系統(tǒng)方案供給能力，鼓勵(lì)智能光伏行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。新型高效太陽(yáng)能電池量產(chǎn)化轉(zhuǎn)換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)基本完成，與新一代信息技術(shù)融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進(jìn)展，智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強(qiáng)。

支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強(qiáng)，智能光伏特色應(yīng)用領(lǐng)域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，適應(yīng)電網(wǎng)性能不斷增強(qiáng)。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及其它新型領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，有效滿足多場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用需求。

二、主要任務(wù)

（一）提升行業(yè)發(fā)展水平

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，加快大尺寸硅片、高效太陽(yáng)能電池及組件等研制和突破。夯實(shí)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)智能光伏關(guān)鍵原輔料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級(jí)。開展智能光伏與建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域相結(jié)合的交叉技術(shù)研究。

提升智能制造水平。推動(dòng)光伏基礎(chǔ)材料、太陽(yáng)能電池及部件智能制造。促進(jìn)智能化生產(chǎn)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，提升整體工序智能化銜接。鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)和數(shù)字化輔助工具，提高光伏產(chǎn)品制造全周期信息化管理水平。通過資源動(dòng)態(tài)調(diào)配、工藝過程精確控制、智能加工和裝配、人機(jī)協(xié)同作業(yè)和精益生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)作業(yè)和精細(xì)化生產(chǎn)管控，打造智能制造示范工廠。

實(shí)現(xiàn)全鏈條綠色發(fā)展。支持研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能節(jié)水技術(shù)、材料和裝備，實(shí)施智能光伏清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。開發(fā)低碳材料、工藝、裝備，鼓勵(lì)利用可再生能源生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)先低碳轉(zhuǎn)型。研究制定光伏行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動(dòng)方案，制定光伏發(fā)電全生命周期碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證。研究開發(fā)退役光伏組件資源化利用的技術(shù)路線和實(shí)施路徑，推動(dòng)廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快資源綜合利用。

（二）支撐新型電力系統(tǒng)

發(fā)展智能光伏產(chǎn)品。面向智能光伏發(fā)電建設(shè)，結(jié)合多場(chǎng)景終端用電需求，運(yùn)用5G通信、人工智能、先進(jìn)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)一批智能化、特色化、類型化光伏產(chǎn)品。構(gòu)建適用于農(nóng)村自有建筑物屋頂、城鎮(zhèn)及建筑節(jié)能、生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)等的智能光伏多樣化產(chǎn)品體系。

建設(shè)智能光伏系統(tǒng) 。支持智能光伏產(chǎn)品在光伏發(fā)電系統(tǒng)踏勘、設(shè)計(jì)、集成、運(yùn)維、結(jié)算、交易中的應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用各類電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)，增強(qiáng)智能光伏系統(tǒng)自感知、自診斷、自維護(hù)、自調(diào)控能力，提升光伏發(fā)電電網(wǎng)友好性。

發(fā)展智能光儲(chǔ)系統(tǒng)。突破智能光儲(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，平抑光伏發(fā)電波動(dòng)，跟蹤發(fā)電計(jì)劃出力、電量時(shí)移，提升對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐能力。推動(dòng)光伏電站與抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等融合發(fā)展，建設(shè)一批電源側(cè)光伏儲(chǔ)能項(xiàng)目，保障光伏發(fā)電高效消納利用。

拓展智能光伏技術(shù)耦合。發(fā)展智能光伏直流系統(tǒng)，開展光伏儲(chǔ)能直流耦合系統(tǒng)技術(shù)研究，拓展光伏直流建筑、太陽(yáng)能路燈、直流空調(diào)等直流負(fù)載應(yīng)用。支持智能光伏制氫等試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，加快開展制氫系統(tǒng)與光伏耦合技術(shù)研究。

（三）助力各領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和

智能光伏工業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)光伏應(yīng)用項(xiàng)目，制定可再生能源占比的具體評(píng)價(jià)辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廠房光伏、分布式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應(yīng)用，促進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。

智能光伏交通。加快“光伏+交通”等融合發(fā)展項(xiàng)目推廣應(yīng)用，推動(dòng)交通領(lǐng)域光伏電站及充電樁示范建設(shè)。堅(jiān)持充分論證、因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，鼓勵(lì)光伏發(fā)電在公路服務(wù)區(qū)（停車場(chǎng)）、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運(yùn)場(chǎng)站、港口碼頭、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施、碼頭躉船、海島工作站點(diǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索光伏和新能源汽車融合應(yīng)用路徑。

智能光伏建筑。在有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵(lì)新建政府投資公益性建筑推廣太陽(yáng)能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲(chǔ)能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級(jí)光伏分布式應(yīng)用示范。提高建筑智能光伏應(yīng)用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑建設(shè)示范。

智能光伏農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)有條件地區(qū)在農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂安裝太陽(yáng)能組件發(fā)電，棚下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設(shè)施有機(jī)結(jié)合，在種養(yǎng)殖、農(nóng)作物補(bǔ)光、光照均勻度與透光率調(diào)控、智能運(yùn)維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵(lì)探索光伏農(nóng)業(yè)新興模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

智能光伏鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展村級(jí)電站和農(nóng)村戶用電站建設(shè)，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設(shè)村級(jí)光伏幫扶電站，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵(lì)先進(jìn)智能光伏產(chǎn)品及系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)先保證產(chǎn)品質(zhì)量和系統(tǒng)性能。完善全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升運(yùn)維服務(wù)能力。結(jié)合村級(jí)電站模式及地域分布特點(diǎn)，因地制宜整合各類“光伏+”綜合應(yīng)用，創(chuàng)新光伏發(fā)電模式。

智能光伏電站。鼓勵(lì)在各種類型、各類場(chǎng)景的光伏發(fā)電基地建設(shè)中采用基于智能光伏的先進(jìn)光伏產(chǎn)品，鼓勵(lì)結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)和礦山排土場(chǎng)等廢棄土地、油氣礦區(qū)等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設(shè)，鼓勵(lì)智能光伏在整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

智能光伏通信。面向數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施不同應(yīng)用場(chǎng)景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的智能光伏產(chǎn)品及方案，支持智能光伏在信息通信領(lǐng)域的示范應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智能化改造和綠色化升級(jí)，推動(dòng)信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。

智能光伏創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新智能光伏市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，支持有關(guān)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)依法合規(guī)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，拓展多種形式的“光伏+”綜合應(yīng)用，加強(qiáng)新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在各領(lǐng)域推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”進(jìn)程。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂實(shí)施《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》，加快智能光伏標(biāo)準(zhǔn)體系研究和頂層設(shè)計(jì)。開展光伏和交通、建筑、農(nóng)業(yè)、能源、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)研究適用于新型電力系統(tǒng)的光伏發(fā)電規(guī)范和基于光伏為主體電源的電力系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。提升智能光伏企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善管理制度。開展國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)企業(yè)培育工作。支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織對(duì)光伏領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，探索研究專利池建設(shè)，圍繞智能光伏關(guān)鍵技術(shù)和工藝開展專利分析預(yù)警。

深化國(guó)際交流合作。加強(qiáng)“引進(jìn)來”，與先進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展智能光伏領(lǐng)域技術(shù)、人才、資本、標(biāo)準(zhǔn)等合作。深化“走出去”，落實(shí)“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)具有高附加值的智能光伏產(chǎn)品出口，支持企業(yè)在海外建設(shè)智能光伏工廠、開發(fā)智能光伏電站項(xiàng)目，為光伏治沙、光伏扶貧等先進(jìn)智能光伏模式推廣應(yīng)用貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（五）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。開展智能光伏關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)國(guó)家級(jí)智能光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快新型太陽(yáng)能電池技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備，加強(qiáng)智能光伏基礎(chǔ)性原理性研究，實(shí)現(xiàn)科研成果共享，加速科研成果轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)研發(fā)對(duì)外服務(wù)，提升智能光伏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)行業(yè)服務(wù)和驗(yàn)證平臺(tái)。支持有能力、有資質(zhì)的企事業(yè)單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與交易、科技成果評(píng)價(jià)、市場(chǎng)戰(zhàn)略研究、價(jià)格監(jiān)測(cè)、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、低碳發(fā)展評(píng)價(jià)等服務(wù)。支持建設(shè)一批光伏儲(chǔ)能、光伏制氫、光伏直流等系統(tǒng)驗(yàn)證平臺(tái)，加強(qiáng)多領(lǐng)域橫縱聯(lián)合。

建設(shè)“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)。支持智能光伏領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)有條件的地方建立一批智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用及推廣等方面的扶持。

（六）強(qiáng)化光伏人才培育

推動(dòng)人才梯隊(duì)建設(shè)。引進(jìn)和培育相結(jié)合，在智能光伏領(lǐng)域形成一批能夠帶動(dòng)企業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，一批既熟悉技術(shù)又擅長(zhǎng)商業(yè)資源整合的管理人才。加快培養(yǎng)掌握光伏和建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

加大人才培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)高等院校優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，支持開展國(guó)家光伏產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)建立校企結(jié)合的智能光伏人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地，支持相關(guān)企業(yè)開展員工國(guó)內(nèi)外在職教育培訓(xùn)。

引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。指導(dǎo)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織召開人才交流對(duì)接活動(dòng)，發(fā)布光伏人才白皮書。支持建立智能光伏人才信息平臺(tái)，提供人才信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)通過合規(guī)途徑招聘人才，保障人才正常流動(dòng)，降低人員流動(dòng)損失，提升光伏行業(yè)人才歸屬感。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。持續(xù)深化智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各部門結(jié)合自身職能職責(zé)確定年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)與有關(guān)政策、規(guī)劃銜接，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、證券監(jiān)督等部門政策聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)央地合作，深化地方協(xié)調(diào)工作機(jī)制，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套支持政策。

（二）形成有效市場(chǎng)和有為政府合力。發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)多方資本促進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持設(shè)立智能光伏領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索政府和社會(huì)資本合作模式。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)智能光伏產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)支持力度。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分利用中央及地方相關(guān)渠道，推動(dòng)資源集約化整合和協(xié)同支持，結(jié)合新基建等重大項(xiàng)目，加大對(duì)智能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及有關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)等扶持。

（三）支持試點(diǎn)示范和行業(yè)特色應(yīng)用。開展多元化智能光伏試點(diǎn)示范，培育若干國(guó)家級(jí)智能光伏示范企業(yè)和示范項(xiàng)目。引導(dǎo)光伏企業(yè)與系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、信息管理和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通信、先進(jìn)計(jì)算、人工智能等企業(yè)共同參與試點(diǎn)示范建設(shè)，鼓勵(lì)光伏企業(yè)與信息、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、能源、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域企業(yè)探索可推廣可復(fù)制的智能光伏建設(shè)模式。

（四）推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)擴(kuò)張與市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，建立光伏供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)保障機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。深入實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)構(gòu)建公平、公正、開放、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。妥善解決光伏國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，營(yíng)造良好國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。